В каком размере благотворительный фонд может производить административно-хозяйственные расходы за счет полученных пожертвований?

Здравствуйте! Помогите, пожалуйста, разобраться. 
БФ в течение года получал пожертвования от юр.лиц и физ.лиц. По итогам года получился перерасход на административно-хозяйственные расходы (где-то 35%) 
В статье 16 ФЗ "О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ" указано:
" 3. Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.
4. В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой".
Помогите, пожалуйста, понять: 
- расходы должны быть не более 20% на оплату труда (но данный фонд вообще работает без начисления какой-либо зарплаты)?
- или абсолютно ВСЕ расходы, которые касаются содержания организации (услуги связи, услуги банка, создание сайта и т.д.) должны не превышать 20% от полученных пожертвований? И если произошло превышение, то чем это чревато? 
Буду благодарна за помощь.